株洲市“十三五”教育事业发展规划

 为更好地满足人民群众对优质、公平教育的多样化需求，更好地服务株洲经济社会新一轮大发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《湖南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《湖南省建设教育强省“十三五”规划（2015-2020年）》和《株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的精神，立足实际，着眼未来，制定本规划。

第一部分  成效和挑战

一、“十二五”教育发展成效

2011-2015年，是株洲教育全面推进教育强市建设的五年，是株洲教育转型升级的五年，也是株洲教育改革成果颇丰的五年。五年来，株洲教育按照“一年布局、三年攻坚、五年提质”的战略步骤，以满足人民群众教育需求为导向，坚持规划先导，文化引领，机制创新，推进“八大”工程，办学条件大幅改善，教育公平有效推进，教育质量全面提高，教育事业跨越发展。

（一）事业发展水平位居全省前列。

2015年，学前教育在园人数达到14.6553万人，比2010年增加4.9033万人，增长50.27%；学前三年毛入园率提高到80%，超过全省平均水平10个百分点。小学、初中适龄人口入学率分别达到100%和99%以上；义务教育巩固率达到98%，比全国平均水平高5.4个百分点；适龄残疾儿童少年入学率达到90%，高出全省平均水平7个百分点。高中阶段教育基本普及，普通高中在校生5.5422万人；中等职业学校在校生3.949万人；高中阶段毛入学率达95%，高出全省平均水平6个百分点，比2010年提高3个百分点。高等教育不断发展，在校生达8.7915万人，比2010年增加1.3739万人，增长18.52%。新增劳动力平均受教育年限达到14年。9个县市区全部通过“教育强县（市、区）”评估验收，获得“教育强县（市、区）”称号，和长沙市同步全面完成“教育强县（市、区）”验收工作，领先其他市州五年。9个县市区全面完成省级“义务教育发展基本均衡县（市、区）”和国家“义务教育发展基本均衡县（市、区）”验收，也和长沙同步，比省计划提前五年完成任务。

（二）基本形成教育供给的长效机制。

中小学幼儿园布局专项规划预留了教育用地并加以保护。形成了新建住宅小区配建幼儿园的工作机制。“十二五”以来，建设公办幼儿园135所，在全省率先实现每个乡镇（街道）建成1所公办幼儿园。认定普惠性民办幼儿园430所。全市普惠园占比55.6%，普惠园在园幼儿占比63.1 %。县市投入近5亿元，新建、扩建义务教育学校14所；城区投资近10亿元实施基础教育扩容工程，新建、改扩建小学初中29所，建成市二中新校，2014年整体搬迁后原址由天元区举办义务教育。全市新增义务教育学位35000多个，有效缓解了“大班额”。2014年“大班额”率为7.3%，全省最低，比长沙、湘潭分别低12.7、16.7个百分点。市特殊教育学校新校和市示范性学生综合实践基地全面开工建设。湖南工业大学新校区基本建成。5所院校在湖南（株洲）职教科技园建成开学。民办教育实现了从学前教育到中等教育的全覆盖，现有民办教育机构1131个，固定资产达到35.2亿元，比2010年增加15.3亿元，增长76.88%，基本满足了人民群众选择性教育资源需求。全市81%的街道（乡镇）建立了社区学校，形成了包括1所社区大学、9所社区学院，112所社区学校和156个社区学习中心在内的社区教育网络。

（三）基本形成促进教育公平的制度体系。

出台《推进义务教育均衡发展的意见》，建成义务教育合格学校781所，在全省率先将所有义务教育学校（含教学点）全部建成合格学校。义务教育全面纳入公共财政保障范围，大力推进城乡学校结对帮扶、乡村教师素质提升和校长教师交流，县域内资源配置基本均衡。实施特殊教育提升计划，大力开展残疾儿童随班就读试点，实现三类残疾儿童义务教育全覆盖。全市小学“划片招生、就近入学”，公办初中 “相对就近、免试入学”，保障入学机会均等。进城务工人员子女在流入地无差别入学，2015年全市共有58526名进城务工人员随迁子女在父母务工地入学，与当地居民子女同等享受义务教育。资助体系完善，实现了从学前教育到高中教育的全覆盖，没有一个学生因贫失学。加快推进教育信息化，促进优质教育资源全覆盖。全市83.9%实现“宽带网络校校通”（乡镇中心校以上），80%的学校实现“优质资源班班通”，100%的教师开通“网络学习空间”，50%初中以上学生开通了“网络学习空间”，南五县乡村小学（教学点）采用卫星接收与开通互联网宽带，配备卫星接收或交互式教室终端，基本实现优质教学资源全覆盖。

（四）基本形成服务产业的职业教育体系。

是全国20个“地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”城市之一，是全国技能人才培养“百强城市”。5所高职学院中，4所是省级或国家级示范性高职学院，示范性高职学院比例达到了80%；21所中等职业学校中，5所是国家中等职业学校改革发展示范学校，8所是省级示范性中职学校。9所技工院校中，有4所国家级重点技工院校，6所省重点技工学校。全市现有1个国家精品专业，2个国家教改试点专业，5个省示范性特色专业群，27个省级特色专业和示范性特色专业。5个县市的职教中心都已经立项或已建成省示范性县级职教中心。芦淞区被列入国家社区教育实验区。实施校企合作“十百千工程”， 评选10个校企合作示范企业，组织“百名能工巧匠进职校”参与职业院校教学改革，推动“千名教师进企业”参加实践锻炼。实施“高技能人才振兴计划”、“万名蓝领精英人才培养工程”、企业职工培训“1221技能提升”等项目，评选了30名市级“技能大师”，在企业建立了14个“技能大师工作室”。引导骨干职业院校牵头成立了11个职教集团。依托大型骨干企业培训机构和职业院校，确定了10个市级高技能人才培训基地和4个校企合作生产性实习实训基地，向企业劳动者和院校师生提供职业培训、技能实训、职业资格鉴定、生产实践等公共服务。全市各职业院校每年向各类企业直接输送中、高级技能型人才2万多人，培训各类劳动力10余万人次。

（五）基本建立保障教育优先发展的体制机制。

重教兴教氛围浓郁。市委、市政府连续两个五年规划都把科教先导作为首要战略，先后出台了《推进教育强市行动计划》《城区基础教育三年攻坚计划》等一系列促进教育优先发展的政策，先后召开了3次全市性建设教育强市工作会议。每位市领导亲自联系一所学校。建立了常委会、常务会专题议教、县级政府及其主要领导教育工作督导评估、市直部门履行教育职责情况考核及县级政府教育年度重点工作考核制度等四大保障制度。综合改革初显成效。全面推进基础教育课程改革和职业教育综合改革，在省内率先推进创新型人才培养实验。建立14个市级校园春天阳光艺术团。建成16个高中学科基地，150个课改基地校、35个省市课改样板校、5个市级课改推广中心。成立了株洲市中小学新课程改革合作联盟。连续五年持续推进课堂效益建设。推进督学责任区建设，创造了“督学责任区醴陵模式”，有28个省市自治区300多批次教育督导考察团来株洲考察我市的“督学责任区工作”。醴陵、茶陵、天元区的督学责任区成为了全省、全国“督学责任区创新示范县（市、区）。加强国际交流合作，与50所国外优质学校建立了友好学校，实现了与15个国家和地区优质学校的师生互访。师资水平显著提升。师德水平不断提升，全市违反师德师风规定的举报投诉逐年下降，从2010年的158件下降到2015年的31件。每年开展 “百优十佳”评选表彰活动。全市小学、初中、普通高中专任教师学历合格率分别达到99.8%、99.8%和98.6%。中小学教师中具有高层次学历的比例大幅度提高。骨干教师梯队建设明显加强，全市有正高级中小学教师8名，特级教师59名，评定了225名市级学科带头人。教师待遇明显提高，城区教师绩效工资从2010年年均2.05万元提高到2015年3.01万元；县（市）教师绩效工资从2010年年均1.2万元提高到2015年的2.4万元。经费保障基本到位。国家教育投入4%分解任务目标比例得到落实。2010-2014年，全市预算内教育经费总量140.01亿元，年均增长12.93%。其中教育事业费拨款136.7亿元，年均增长14.63%。全市中小学财政性教育经费投入占教育经费总收入的比例分别为80.77%、87.16%、84.02%、86.32%。全市义务教育学校的生均公用经费标准提高到小学生均600元/年、初中生均800元/年。投入1亿多元，实施直属高中“三提三改一化”工程，直属高中教育装备水平在全省处于领先地位。

（六）教育效益和质量基本获得社会普遍认可。

“十二五”期间，全面落实“立德树人”根本任务，社会主义核心价值观宣传教育进校园、进课程、进学生头脑。“六礼三仪”行为习惯养成教育入选教育部“培育和践行社会主义核心价值观”优秀案例。所有中小学都建设了心理健康咨询室，配备了专兼职心理健康教育专业师资，基本形成市、县、校三级心理健康教育体系。市教育局被评为湖南省未成年人思想道德建设先进单位，株洲市被评为全国未成年人思想道德建设先进城市。2项成果获得基础教育首届国家级教学成果奖，其中一项是湖南省获得的唯一一等奖。市一中被教育部认定为心理健康教育特色学校。市十八中被省教育厅认定为首批省美术特色学校。市八中的学生篮球和舞蹈享誉全国。“十二五”期间，我市高考二本以上升学总人数、上线率均实现“五连增”。高考二本以上升学总人数从2010年的6268人，增加到2015年的7810人；高考二本以上上线率从2010年的31.74%，提高到2015年的48.01%。高中学业水平考试连续五年保持全省领先，总合格率从2010年的94.81% ，提高到2015年的97.17%。从2010年开始，在全市绩效考核中连续五年获一类；从2013年开始，在全省市州教育工作考核中连续两年获综合优秀奖和创新奖。普惠幼儿园管理机制、督学责任区、教育阳光服务等10多项教育工作成果在中央级媒体报道，职业教育规范管理、义务教育均衡发展等10多项工作在全国全省会议上作典型发言，督学责任区、学前教育、职业教育和教育阳光服务等6项工作经验在全省全国推广。

二、“十三五”教育面临的挑战

（一）经济新常态要求变革人才培养方式，提高人才培养质量。适应经济新常态，关键是转方式，调结构，着力创新驱动。我市十三五要实现“三个率先”的目标，必须有大批的创新型人才为支撑，这就要求株洲教育更新人才培养观念，创新人才培养模式，从过分关注考试成绩向素质教育转变，从单一的人才培养标准向多规格、多类型方向转变。未来株洲教育要千方百计保护学生的求知欲，激发学生的创新意识，培养学生的创新思维，提高学生的创新能力，搭建展示学生创新成果的平台。职业教育要在稳定规模的基础上，更多地把资源配置和工作重心转移到内涵建设上来，深化教育教学改革，着力提升技术技能人才培养质量。

（二）全面深化改革、全面建成小康社会目标对教育改革发展提出新要求。党的十八大提出了深化教育领域综合改革的总体要求，十八届三中、四中、五中全会对教育改革发展、依法加强和规范公共服务、推进教育治理体系与能力现代化作出了重大部署，市委十一届十次全会也明确提出要深化教育领域改革，教育改革工作已进入常态化、长效化。同时，精准扶贫、脱贫攻坚已经成为新时期实现全面建成小康社会目标的关键，全面推进教育扶贫，办好贫困地区每一所学校，培养好贫困地区每一个学生，成为我市教育改革发展的硬性任务。

（三）人民群众要求教育供给更加充足、公平、优质。随着我市城镇化进程加快，外来务工人员子女大量涌入造成了县镇和城区义务教育学位需求大增；随着国家生育政策调整，我市学龄前儿童、小学学龄人口也将会逐年增加；老龄人口持续增长，老龄化社会的出现，职业培训和老年教育需求不断增加。人民群众对优质教育的需求日益增长，优质教育资源是教育公平和教育民生领域的核心要素。新时期教育公平的内涵和要求出现了新变化，教育民生更加受到人民群众高度关注，已经成为影响社会公平、政治稳定的重要因素。这些都要求根据人口变化趋势，把握教育发展节奏，合理配置教育资源，优化教育结构，推动教育和谐协调发展。

（五） 互联网的迅猛发展对教育提出了新的挑战。以在线教育为契机，全球范围正在开展一场教育革命。云计算、大数据、人机交互等技术的发展与普及，使得整个世界在近几年连接得更加紧密。伴随这些技术成长的新一代，渴望通过在线平台舒适地学习与互动。当前，慕课、微课，翻转课堂等改变了教育方式，在很大程度上改变了现有教学的格局。计算机网络正以加速度冲破教室、教学楼以及距离的限制，将知识传播到更广泛的人群之中，对建立在工业革命基础之上的整个现代教育体系和教育方法，构成巨大冲击。这就要求株洲教育加快教育信息化步伐，充分利用信息网络技术，优化教育资源配置，提高教育质量。

（六）株洲教育的深层次矛盾亟待破解。一是发展水平不够均衡。农村学校办学条件特别是师资水平明显落后于城市和县镇。区域之间、校际之间存在较大差距，一些学校设备老化现象突出，无法适应新课程改革的要求。特别是部分农村学校图书、教学仪器设备和体育、音乐、美术教学器材短缺，不能满足教育教学的基本需要。二是体制机制上的桎梏仍然存在。学校办学自主权有待进一步明晰和落实，校长教师队伍亟待通过改革激发活力，教育发展环境有待进一步优化。三是教育投入不足，部分教育投入政策未能得到有效落实，教师待遇总体偏低，中小学校特别是农村学校建设改造、高中教育负债化解及信息化建设任务艰巨。四是教师队伍不强成为制约教育发展突出瓶颈。乡村教师急需数量上补充、素质上提升，学前教育合格师资严重短缺，职业院校专业课教师特别是“双师型”教师比例较低。五是教育系统自身治理能力有待进一步提高。政策法规贯彻不力，依法治教有待加强。学校德育工作有待加强，课程教学改革有待深入，教育质量评价机制单一。

第二部分  目标和任务

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大及十八届历次全会精神为指针，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划（2010-2020年）》、《湖南省教育强省规划纲要（2010-2020年）》和《湖南省教育综合改革方案（2015-2020年）》，坚持新发展理念，按照我市建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”的总体要求，大力实施教育强市战略，以推进教育基本现代化为主线，以促进教育公平、提高教育质量为主题，遵循教育规律，适应社会需求，优化教育结构，提升教育品质，着力培养德智体美全面发展的创新型、实践型人才，形成体系完备、基础厚实、特色鲜明、社会满意的教育发展局面。

二、发展原则

（一）坚持育人为本。把立德树人作为教育发展的根本任务，尊重学生成长规律，培育学生社会责任感、创新精神和实践能力，全面提高教育质量。

（二）坚持改革创新。把改革创新作为教育发展的根本动力，全面推进教育综合改革，加强教育创新和创新教育，提升教育治理能力。

（三）坚持统筹协调。把统筹协调作为教育发展的基本方式，分类指导，分步实施，精准发力补短板，加大力度强特色，促进区域教育均衡发展和各级各类教育协调发展。

（四）坚持开放共享。把开放共享作为教育发展的基本要求，加强教育的国内国际交流与合作，提高教育国际化水平；大力实施教育扶贫，有效推进教育公平，全面推进教育公共服务均等化。

三、发展目标

    率先在全省建成教育强市，率先全面启动区域教育基本现代化建设，基本形成结构合理、充满活力、优质公平的现代教育体系，提供适合每一个学生的教育。各级各类教育协调发展，教育公平有效保障，教育质量全面提升，教育服务经济社会发展的能力明显增强，教育现代化水平和综合实力进入全省先进、国内一流行列。

（一）学前教育。普惠园数量占幼儿园总数的比例达到70%以上，普惠园在园幼儿数占总在园幼儿数的比例达到75%以上。三年毛入园率达到90％以上。0－3岁婴幼儿早期教育有较大发展。

（二）义务教育。小学适龄人口入学率、初中适龄人口入学率均达到100％，九年义务教育巩固率保持99％以上，初中毕业生升学率达到98%。适龄视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率基本达到当地普通儿童少年入学水平；充分保障进城务工就业农民子女与城镇居民子女享有同等受教育权益。

（三）高中阶段教育。高中阶段教育毛入学率达到98％以上，中等职业教育与普通高中教育协调发展。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

（四）职业教育。现代职业学校制度完善，现代职业教育体系架构基本建成，职业教育办学实力和服务能力明显增强。

（五）高等教育。在学总规模达到9万人，其中全日制研究生1500人，全日制普通本、专科生8.85万人，高等教育毛入学率达到50％。

（六）终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。

教育事业发展与人力资源开发主要指标

四、发展路径

（一）目标总揽，项目支撑，分级负责。

围绕“建成教育强市和全面启动教育基本现代化建设”总目标，以株洲市情、教情为基础，以项目为支撑，以“十大任务”、“十大工程”为抓手，着力推进教育理念、教育资源、教育教学体系、教育管理和教育质量的现代化。进一步明晰市、县（市、区）政府发展教育的责权关系，义务教育、学前教育、特殊教育和终身教育以县市区为主，高中阶段教育市、县（市）共同负责，高等教育省、市共建，全面推进区域教育基本现代化建设。

（二）分类指导，分步实施，整体提升。

充分考虑区域教育发展的基础和条件，分类分步规划实施路径，全面推进市域教育基本现代化。

第一阶段：到2017年，“率先在全省建成教育强市”，完成教育扶贫攻坚任务，探索制定区域教育基本现代化指标体系，支持有条件的地区和学校先行先试，为全市教育基本现代化建设探索路子、提供借鉴。选择1个县市区启动区域教育基本现代化建设试点工作。

第二阶段：到2018年，增加2个县市区启动区域教育基本现代化建设。

第三阶段：到2019-2020年，9个县市区全面启动区域教育基本现代化建设。到2020年，基本形成系统完备、开放有序、高效公平的现代教育体系，教育现代化水平位居全省前列。

五、重点任务

（一）推进城乡义务教育一体化改革发展。

——推进义务教育标准化学校建设。组织实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工程，确保到2018年全市所有义务教育薄弱学校在办学条件等方面达到底线要求。推进义务教育学校标准化建设，到2020年，全市义务教育学校100%达到标准化学校要求。以县市区政府为主体，适应城乡发展需要，进一步完善学校布局规划，确保学龄儿童少年就近接受义务教育。每个区2016年启动新建1所示范性义务教育学校，县市加大投入，新建、改扩建一批学校，重点解决城市和县镇“大班额”问题。

——深化义务教育阶段课程改革。通过搭建平台、政策引导，经费支持等方式，引导各中小学开发丰富而有特色的课程体系。进一步加强国家课程的实施，不断提高教学效能，同时，加强地方课程和校本课程开发，努力提供丰富的学习素材和多样化的学习条件，并形成难易不同的课程资源，为不同潜质、不同水平学生的发展提供个性化学习的选择和帮助，促进学生全面而有个性的发展。

——切实办好乡村小学（教学点）。加大对乡村小学（教学点）的公用经费和师资的保障力度。推广由中心校教师轮流排班、跨校巡回授课，开全、开足、开好每个乡村小学（教学点）义务教育阶段必备的课程。加强对乡村小学（教学点）教师课程研发和实施的能力培训。大幅度提升乡村小学（教学点）的教育教学质量

——进一步开展百校结对帮扶工作。鼓励各县市区探索区域内学校组团发展、联合办学的机制，按照“地缘相近、规模匹配、优势互补、分步推进、整体提高”的原则，将区域内所有优质中小学与农村学校重新匹配，成立覆盖辖区内所有学校的“若干教育发展联盟体”，使薄弱学校通过资源重组实现内涵发展，提高教育质量。

——提高残疾儿童少年义务教育普及程度。落实特殊教育提升计划实施方案，建立并完善残疾儿童少年常规筛查登记制度，全面实施特殊教育工程，落实残疾儿童少年“零拒绝”。进一步完善随班就读支持保障体系，扩大随班就读规模，提高随班就读教育质量。2017年完成市特殊教育学校新校建设，发挥其骨干、引领作用，支持其建成招收视障、听障、智障三类残疾学生的综合性学校。以县市区为主，依托普通中小学开展送教服务工作，确保不能到校的重度残疾儿童少年完成九年义务教育。探索建立特殊教育医教协同保障机制。

（二）推进普通高中特色优质发展。

——优化普通高中教育资源。促进高中学校办学条件现代化。市本级配套建设市一中学生多功能活动中心、市三中综合楼（体育馆、食堂）和学生宿舍、市四中食堂、市八中艺术楼、市十三中体育馆、市十八中体艺馆、市南方中学图书馆。县市高中进一步优化布局，改善办学条件。开展集团化办学探索，加大对薄弱高中的扶持力度，扩充优质高中资源，不断满足广大学生家长对优质高中资源的需求。

——深化普通高中课程改革。全面落实课程方案，保障学生全面完成国家规定的各门课程的学习，构建“培养目标—核心素养—课程体系”为系统的现代课程体系。引导普通高中变革学校管理机制，不断提升校长课程领导力，不断提升教师的学科素养，满足不同潜质学生的发展需要。推进现代高中的教育质量标准体系、学业水平评价标准体系建设，建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。实施多元导向，目标管理，分类评价，引导普通高中优质特色发展，为培养基础性人才、拔尖型人才、复合型人才等多元人才打好基础。

——加快普通高中转型提质。积极应对新高考，构建适合每个学生成长的课程体系，创造条件开设丰富多彩的选修课，实施分层分类分项多形式的选课走班教学，满足学生多样化、差异化学习需求，基本实现每个学生有一个成长目标，每个学生有一个培养方案。建立学生发展指导制度，全面实施生涯规划指导课程。加强对学生的课程指导，着力培养学生的核心素养。加强创新型人才培养，引领学校实践研究创新人才的培养途径与方法，支持普通高中办出特色，办出品质，创建一批适合多元人才成长需求、在全省知名且有突出影响力的一流优质特色高中。

（三）加快构建现代职业教育体系。

——基础能力创优。建成4所省级卓越职业院校，5所市级卓越中职学校，2所国家级示范性技师学院，全面完成湖南（株洲）职教科技园建设，成为中南地区一流、全国有影响的职教园区。根据国家职业院校设置标准和办学标准，推进职业院校标准化建设，全市所有职业院校达到国家合格标准。实施农村职业教育攻坚工程，到2020年，3所学校通过省示范性中职学校验收，1所学校通过国家中等职业教育改革发展示范学校验收，建成1个国家级农村职业教育和成人教育示范县。

——服务能力提升。对接株洲优势产业、新兴产业、现代农业与服务业的发展需求，不断优化、完善职业院校硬件软件建设和体制机制建设，提升服务经济社会发展能力。按照现代企业厂房标准重点建设15个生产性实习实训基地，设施设备达到现代先进企业标准。探索“招生即招工，入校即入厂，一体化育人”的现代学徒制模式，建设15个学徒制试点基地。遴选一批有行业代表性的企业，建设15个教师流动工作站。加快校企合作平台建设，建成3个省级以上的示范性职业教育集团。全面落实株洲市“蓝领精英人才计划”、“新型职业农民培育计划”，着力培养7000名高级技师、50名技能大师，建设20个技能大师工作室，建设10个具有校企合作特点的职业教育“名师工作室”。

——办学水平提质。到2020年，初步形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，对接产业、结构合理、类型多样、机制灵活、具有株洲特色的现代职业教育体系，培养适应我市经济发展新常态需求的技术技能人才和高素质劳动者，提高职业教育对经济社会的人才支撑能力、知识贡献能力和科技成果转化能力。到2020年，全市中等职业教育在校生达到7万人，高等职业教育在校生达到6万人，年培训达到15万人次。对接株洲千亿产业群及战略性新兴产业，重点建设好轨道交通装备、汽车、服饰和陶瓷等10个品牌特色专业，10个特色专业群，完善服务化工、医药、健康和现代服务业、现代农业的专业体系。

（四）推进学前教育更加普惠。

——完善学前教育公共服务体系。完善城市新建住宅小区配套建设幼儿园的工作机制，建立农村公办幼儿园建设长效机制。适应人口政策变化，科学规划布局幼儿园，不断提高普惠幼儿园比例，满足人民群众入园需求。争取市幼儿园在河西建设新园。

——提高公办园办园质量。所有乡镇（街道）公办中心幼儿园建设合格达标，在区域内发挥示范引领作用。按《湖南省幼儿园办园标准》和省定“四有”（有事业单位机构代码、有一定数量公办幼师、有一定数额财政经常性预算拨款、有3-12个班办园规模）考核要求，建设好乡镇（街道）公办中心幼儿园。

——提升普惠性民办园服务能力。落实“四有”（政府财政有向民办幼儿园购买服务的预算专项，并做到逐年增加；政府有购买民办园普惠性服务的评估认定方案和评估定级标准;政府有购买民办园普惠性服务的分级限价标准、补助标准和项目补助;政府有向民办幼儿园购买普惠性服务的合同和授牌）要求,规范引导实现公益和普惠的政策目标,向社会提供有质量、收费较低又性价比高的学前教育服务。

——加强幼儿园信息技术应用能力建设。大力提升幼儿园教师信息技术素养,拓展幼儿园教师适应信息时代需求的教学能力和创新能力。推进幼儿园“三通工程”(宽带网络园园通、优质资源班班通、网络学习空间人人通)，全面提升教育信息化基础支撑能力。

——发挥充分发挥优质幼儿园的示范和辐射作用。积极探索交流互助、资源共享、优势互补的联合共建机制，定期开展多形式的结对帮扶活动，帮助薄弱幼儿园提高办园水平。继续做好全市普惠园园长跟班学习、送教下乡、幼师教学技能比武等活动。

（五）支持高等教育创新发展。

——营造高等教育创新发展的良好环境。结合我市经济发展转方式、调结构和“四化两型”建设需要，加强高校教学基础能力建设。支持高校按照教育部规定的办学标准，加强特色专业、优质在线开放课程、优秀教材、实验教学示范中心、大学生校外实践教育基地、大学生创新创业教育中心等项目建设。支持高职院校进入湖南（株洲）职教科技园发展，支持湖南工业大学办成省内高水平大学、湖南中医药高等专科学校晋升应用型本科院校，支持湖南铁道职业技术学院和湖南汽车工程职业学院等院校举办本科层次职业教育，支持湖南工业大学和湖南铁路科技职业技术学院轨道交通专业专升本贯通衔接工作。

——推进高校与区域和产业的深度融合。充分发挥高校创新引领作用，深化以提升创新创业能力为导向的人才培养模式改革。选择具有条件的部分专业领域，重点突破，实施产业技术创新，为株洲经济社会建设，乃至湖南提供部分技术支持。建成企业提供实训基地的指导队伍、高职院校技术开发的队伍、湖南工业大学的学术研究团队，形成“三支科研队伍”，并实施创新开发奖，提供经费支持，鼓励三支队伍走出去，引进、吸收国内知名企业开发技术、知名高校的知识创新成果，不断提升株洲高等教育的原始创新和集成创新能力，促进哲学社会科学与自然科学齐头并盛的格局，带动一方面文明的发展。

——扶持大学生就业创业。全面落实大学毕业生就业创业补贴政策，加快推进公共服务平台和校园实践平台建设，着力构建大学生创新创业教育与服务体系。充分发挥株洲市大学生创业孵化园作用。重点扶持建设一批创业基地。

（六）加快发展终身教育。

——创新工作机制。坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会支持、全民参与原则，依托和利用现有教育资源，加快完成社区教育体系建设任务。推动株洲电大和职业院校向终身教育方面发展延伸。建立政府购买终身教育服务机制，为社会成员提供方便、灵活、低成本、多样化、个性化的学习条件和学习内容。

——加快普及社区教育。切实推进中小学教师进社区工作，到2020年，全市中小学教师在晋升中高级职称时应有社区教育经历。开展各级社区教育机构标准化建设，确保社区教育人、财、物满足工作需求。加强老年大学、社区少年宫等教育机构建设，建立社区教育服务圈。积极探索社区学院建设模式，开展市级社区教育项目实验，拓展终身教育发展路径。

——创建学习型组织。积极推进各类学习型组织建设，充分发挥机关、企事业单位、乡镇、社区、社会团体、家庭、个人参与终身教育的积极性，营造“人人皆学”的良好氛围，建设学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、让广大人民群众各有所学、各展所长、各有其乐。到2020年，建设1个全国社区教育实验区，2个社区教育示范街镇，芦淞区成为全国社区教育示范区。完善株洲终身教育网建设，建立融职业培训、自考助学、现代远程教育和其他成人教育于一体的网上学习平台。

（七）扶持贫困地区教育发展。

——实施精准资助。按照精准扶贫要求，精准识别资助对象，建立与民政部门和扶贫部门联动的学生资助监管体系，注重发挥资助资金的效益，按资助对象家庭贫困程度区分资助档次。健全保障家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿入园的学前教育资助体系，完善农村义务教育困难寄宿生生活费补助政策，加大普通高中家庭经济困难学生的资助力度，实施好中等职业学校学生国家免学费和助学金政策，积极推进生源地信用助学贷款工作，全面落实高校国家奖助学金政策，保障每个学生不因家庭经济困难而失学。对所有建档立卡贫困幼儿、学生实行政府兜底，切实解决贫困家庭幼儿、学生的后顾之忧。

——改善贫困地区办学条件。项目和资金安排向贫困村学校倾斜，全面改善贫困村学校基本办学条件，贫困村义务教育学校2018年全部达到国家规定的办学标准。开展城市学校与贫困地区学校结对帮扶活动，城市学校与贫困地区学校结成盟校，让贫困地区学校共享城市学校教育教学和教师资源。加强贫困地区教师业务培训。国培、省培计划优先安排贫困地区学校教师参训。通过送教下乡、跟班学习、集中培训等方式，全方位培训贫困地区教师。

——加强贫困人口的教育和培训。设立贫困村学生专项招生计划，支持贫困地区学生就读普通高中或中职学校。落实国家面向贫困地区定向招生计划，增加贫困子弟接受高等教育机会。对贫困户的劳动力免费进行职业技术培训，确保贫困户的劳动力熟练掌握1门以上劳动技能。落实“两后生”职业技能培训经费。炎陵、茶陵籍“两后生”职业技能培训按扶贫政策执行，其他县市区籍“两后生”，由各县市区财政按照每年2000元的标准连续补助两年。扶助纯农户大学生毕业生创业就业，确保贫困户大学毕业生就业或自主创业。

（八）推进教育综合改革。

——提高德育工作实效，促进学生全面发展。把社会主义核心价值观和优秀传统文化有机融入各级各类教育全过程，探索建立中小学德育既重点突出又有机衔接的一体化体系。进一步明确家长在家庭教育中的主体责任，充分发挥学校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社会支持网络，建立学校、家庭、社会共同参与的合力育人机制。建立“爱学习、爱劳动、爱祖国”和“节粮、节水、节电”教育活动长效机制，加强公民意识教育，引导中小学生广泛参与志愿服务活动，培育学生社会责任感、创新精神和实践能力。加强心理健康教育和生态教育，引导学生珍爱生命，保护环境。加强和改进学校法治教育，将法治知识教育内容全面纳入中小学课堂教学体系。

——改革教育资源配置，维护教育公平。加大政府统筹幼儿园建设力度，完善覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。健全义务教育免试就近入学制度，严格实行划片入学，完善招生入学方式，有效化解城镇“大班额”、“择校热”等难题。优化普通高中学校布局，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，引导初中毕业生合理分流。改进高中阶段学校招生工作机制，优质高中招生名额按不低于50%的比例合理分配到区域内初中。实施义务教育阶段学校成片统筹管理，支持和推动优质学校组建集团，实现学区和集团内课程、教师、设施设备等优质资源共享。建立优质学校集群式发展模式，推动同层次学校之间联合办学、组建学校联盟，试行学区化、集团化办学。积极稳妥推进县域内义务教育学校校长、教师定期轮岗交流。

——深化课堂教学改革，减轻学生过重负担。推动教学方式、学习方式改革，推广自主学习、探究式学习、实践教学等方面的成功经验，保护学生的好奇心，尊重学生的差异性，树立学生的自信心，培养学生的意志力，提高课堂教学质量和效率。建立健全激励教师教学改革的长效机制，鼓励和支持教师加强教学研究，改进和创新教学方法。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。开展教育质量综合评价改革实验，改革考试评价制度和学校考核办法。不以升学率对地区和学校进行排名，不下达升学指标，各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。建立学生课业负担监测和公告制度。加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。规范各种社会补习机构和教辅市场。

——提高体育艺术教育质量。进一步加强体育、艺术、健康和国防教育等四项课程建设，充分保证课时和教学质量。加快推进校园足球改革发展。建立健全学生体质健康监测评价、学校体育工作评估和年度报告制度。构建加强艺术教育的长效机制。配齐配强教师队伍，开齐开足各学段艺术课程，全面推行初中毕业升学艺术科目考试。建立开展课外、校外艺术活动的长效机制，引导每一位学生掌握1项艺术特长。建立健全学生艺术素质测评、学校艺术教育自评和艺术教育发展年度报告制度。改善学校卫生设施，创新学校卫生服务机制，逐步推广利用社会资源为学校提供卫生服务。

——推进考试招生制度改革。建立健全中小学生成长记录制度和学生综合素质评价制度，将综合素质评价纳入中学招生录取体系。完善初、高中学业水平考试制度。深入实施考试招生“阳光工程”，切实维护考试招生公平公正。

——支持和规范民办教育发展。鼓励社会力量和民间资本举办教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种形式办学，鼓励行业、企业等投资办学。实施民办学校分类登记、分类管理，建立非盈利性和盈利性民办学校差别性扶持政策体系。健全民办教育发展政策体系，扩大民办学校办学自主权。实施民办学校自主定价、收费公示制度。建立健全政府补贴、购买服务机制，保障民办学校学生同等享受公办学校学生“两免一补”、公用经费、助学贷款、救助等待遇。完善民办学校法人治理结构，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。规范民办学校财务管理。

——深度推进教育国际交流与合作。支持条件成熟的学校与国外优质学校和机构开展形式多样的国际交流与合作。推进国际理解教育。培养具有国际视野的校长和骨干教师队伍。形成多层次、宽领域、高水平的教育开放格局。推动50所中小学校与国际优质学校开展校际连线，与20个国家和地区开展跨文化交流，实现师生互访500人次。国际合作培训教师 1000人次。

（九）加强教师队伍建设。

——强化师德建设。以引导教师潜心教书育人为目标，完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价体系，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，推进师德建设体系化、制度化、规范化。强化师德监督，严格师德考核，实行“师德一票否决”制。突出师德激励，建立并完善优秀师德奖励制度。

――深化教育人事制度改革。健全各级各类学校教师持证上岗制度，严格按法定程序和条件认定教师资格、组织教师招聘，严把教师入口关。推进中小学教师资格考试和定期注册改革试点工作。推进中小学教师职称评定制度改革。完善教师考核评价制度，建立教师退出机制。实行城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。教师编制实行“总量控制、动态管理”。以学科教师资源互补为目标，探索“补缺型、名师型、科研型、特色型”教师“走教制”改革，试行优秀教师或紧缺学科教师跨校上课制。

－－全面提升教师素质。实施教师素养提升“十百千万”工程，即：实施十个教师发展支持计划、成就百名学科领军教师计划、培养千名优秀骨干教师计划和积累万节优质课堂教学资源计划。大力加强职业学校“双师型”人才培养，推进职业教育人才梯队建设。实施教师全员培训，推行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。组织实施“国培计划”和“省培计划”，扩大实施“市培计划”，市级每年公费培训中小学、幼儿园骨干教师和校(园)长不少于500名。加强农村中小学骨干教师、薄弱紧缺学科教师培训。加强学科基地和“四名”工作室建设，将13个高中学科基地建设成为我市高中骨干教师培养基地，将20个义务教育阶段学科培训基地建设成为我市初中、小学、幼儿园和特殊教育学校骨干教师的培养基地。到2020年，建设30个名校长培养基地和50个名教师培养基地，建设10个名师工作室农村工作站。

——实施“中小学教师信息技术能力提升工程”。采取集中培训、远程培训、校本培训等方式，每位教师完成不低于80学时的教育技术能力全员培训任务。推进教师信息技术能力建设机制创新。积极推进教师网络校本研修。建设培训课程超市，建立和完善“处处可学、人人皆学、人人能学”的线上线下培训机制。

――推进乡村教师支持计划。出台乡村教师支持计划实施细则。强化教师工资和社会保障机制，全面落实现有教师待遇政策。全额落实教师绩效工资，按照事业单位改革的整体部署，推进教师养老保障制度改革，按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金，逐步提高乡村教师津贴标准。加大农村教师周转房和公租房建设力度，加快帮助农村教师解决住房困难。关心教师健康，落实教师定期体检制度。切实保障教师培养培训、工资待遇、体系建设等方面的经费投入。

——依法保障民办学校教师合法权益。落实《民办教育促进法》规定，依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教师同等权利。民办学校应依法聘用教师，明确双方的权利义务，并按合同规定及时兑现教职工的工资、福利待遇，为教职工缴纳社会保险费、住房公积金、养老保险、医疗保险。加强对民办学校教师合法权益落实情况的督查。

（十）加快教育信息化步伐。

——推进教育信息化基础环境建设。100%学校实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”，推进“村小数字校园”建设工程，100%农村小学建成“数字校园”。

——实施株洲教育信息化创新应用“三五”工程。在全市建设5个教育信息化创新应用示范县（市区），建成50所“智慧校园”，建设50个“网络示范联校”，打造500名网络名师，对接省“十百千万”工程，以点带面，全面推动教育信息化的创新应用水平。

——打造“株教云”。重点打造“一个中心、两个平台”，即市级教育云大数据中心、教育资源平台和管理服务平台，加快推进“株洲市教育信息数据中心”建设，积极探索数据中心应用与创新机制，提升株洲教育管理信息化的建设与应用水平。建立完善 “株洲教育资源遴选体系”、“株洲教育资源奖励机制”，加强“三个课堂”建设。到2020年，建立完善的、涵盖中小学各个学科、各个年级段的教育资源超市，全面打造我市分学科、分学段、分层级的优质教育资源服务体系，实现全市教育管理现代化和教育资源共建共享。

——实施“农村小学资源普惠工程”。系统制作覆盖农村小学学情的各年级各学科的系统资源，形成定位准确、针对性强、重难点突出、制作优良的资源；通过“农村小学数字校园”工程实施，充分利用导航、推送等体系和手段，扩大共享面，让100%的农村小学（含教学点）、100%的教师和100%的学生享受优质教育资源，有效缩小区域、城乡、校际差距，促进教育均衡发展。

——实施“高考改革信息化支撑工程”。建设新高考信息化支撑平台,开设特色选修课，开发与之相对应的学习资源，建立和完善网络选修和自主学习的机制，打破校际间的封闭僵化格局，为在同层次校际间大胆尝试跨年级、跨校学生自主选课、自主学习，教师选课走教提供支撑和服务。

——促进信息技术与教育教学深度融合。切实加强保障，积极采取多种方式，努力构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，加强信息技术在教学应用、教学管理以及课程改革等领域中的全面应用与深度融合，组建市级应用融合探究团队，探索出50个涵盖各学段、各学科的信息技术与教育教学深度融合的创新应用新模式，开展50个“教育信息化应用项目”试点，提高学生自主学习和创新能力，不断提升学校教学质量和教学效率。

第三部分  完善教育治理体系

一、加强和改善对教育工作的领导

（一）加强对教育工作的领导。各级党委和政府要把推动教育事业优先发展作为维护人民利益和促进全市发展的重大战略任务，在现代化建设全局中优先规划、优先投资、优先保障和优先安排教育发展。加强全市区域教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。强化政府职责，加强教育设施规划和建设，稳步推进教育资源优化配置，进一步提高办学条件现代化水平。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、有质量的基本公共教育服务，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益。建立教育发展问责制，将教育发展目标与党政主要领导政绩考核挂钩，作为干部任用的重要依据。

（二）加强教育系统党的建设。加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。加强领导班子建设，提倡教育家办学、教育家治校，选配讲政治、懂教育、善管理的人员担任教育领导干部，不断提高教育公共服务专业化水平。深化干部人事制度改革，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系。完善中小学校长培训和持证上岗制度,严格准入制度。逐步取消校长行政级别，引导校长向专业化、专家型发展。逐步开展各类学校校长公开选拔招聘试点。搭建干部挂职锻炼和交流任职平台，促进校长在区域间合理流动。加强和创新学校共青团、少先队和学生会工作。

（三）健全教育系统惩治和预防腐败工作体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，将反腐倡廉建设与业务工作紧密结合，从严治教，规范管理。全面贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》和“三严三实”要求，加强教育系统政风行风建设，深化政务公开、校务公开，逐步推行基层党务公开。着力解决人民群众反映强烈的热点问题。

（四）全力维护教育系统安全稳定。实施“平安校园建设工程”。持续深入实施“湖南省安全文明校园”、“株洲市平安校园”和湖南省“平安校园建设先进县市区”项目建设，重新编制《株洲市平安校园实施意见》等系列制度、细则，进一步加大平安校园建设投入，力争在“十三五”期间将全市所有县市区和市直学校全部纳入项目建设范围。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全稳定责任体系，落实教育部《中小学校岗位安全工作指南》，构建各司其责、各负其责的工作格局。充分发挥株洲社会管理综合治理委员会校园及周边治理治安综合治理专项组的统筹作用，建立健全多部门合作的校园安全责任制，建立校园安全预防、监测和处置机制。切实提高教育系统安全维稳能力。加强对师生的安全教育和学校安保人员培训，增强师生安全意识和防灾避险、自救自护能力。完善教育系统应急管理机制，全面落实教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，增强学校应对自然灾害和突发事件的能力。推动县市区和市直学校加快校园安全物防、技防建设，积极推进“株洲市教育系统安稳应急指挥系统”建设，逐步实现全市校园安全管理现代化。切实加强安全稳定队伍建设，配齐配强教育行政部门和学校安全稳定工作人员，着力打造一支专业化的教育安全稳定工作队伍。建设“株洲市教育系统重大事项社会稳定风险评估中心”，完善教育系统稳定风险评估、监测机制，建立健全市直学校安全维稳和县市区学校分级研判制度。

二、加强教育治理体系和能力建设

（一）严格依法行政。深化简政放权、放管结合、优化服务的教育行政体制改革。探索“管、办、评”分离教育管理体制。健全重大教育决策机制，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，注重发挥智库对决策的支撑作用。完善教育行政部门的权力清单和责任清单，制定学校管理负面清单，取消非行政性审批项目。依法落实学校的办学自主权，综合运用法律、政策、规划、标准、财政拨款、信息服务和监督评价等措施，引导和督促学校规范办学。强化教育行政执法能力。建立健全教育行政绩效评估体系，完善教育行政督导与问责追究、问题倒查机制。

（二）推进依法治校。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，全面建立学校章程，制定学校中长期发展规划。率先完成直属学校章程建设和规划工作，分步推动中小学校、职业学校和幼儿园的一校一章程和一校一规划工作。依法保障学校履行办学职责，正确行使办学自主权。加强学校内部治理结构调整，完善校务公开制度，提高办学效益。推行教职工代表大会工作星级评估，建立健全星级提升激励机制，充分利用教代会和工会进行民主管理和民主监督,不断提升学校管理的科学化、民主化和规范化水平。完善教职工岗位聘任制，维护教职工合法权益。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。积极支持和吸引行业、企业参与职业学校建设、管理和人才培养，建立由行业专家和企业管理者参加的职业学校办学指导委员会。健全学校内部救济制度，以法律武器维护学校、教师和学生的合法权益，保障教育教学的正常开展。

（三）强化教育督导评估。建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。进一步完善县级人民政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩评估考核制度。建立和完善对县级人民政府职业教育工作督导评估制度、义务教育均衡发展督导评估制度和教育强市、县区督导评估制度。加强对学校办学水平和教育教学质量的督导评估，深入推进督学责任区制度建设，建立民办教育督导评估制度、学前教育督导评估制度和教育质量监测机制。健全督导检查限期整改制度和督导检查结果公布制度。建立教育督导约谈机制。加强督学培训，优化督学队伍结构，建设一支专兼职结合、专业化的督学队伍。建立和完善市、县两级督学责任区制度，定期督导并公示督导结果。建立与督导检查结果相结合的奖励和问责制度，将督导检查结果作为考察干部和评价学校的重要依据。

三、健全教育投入保障体系

（一）加大教育投入。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，加大教育投入力度。优化财政支出结构，把教育支出作为财政支出重点领域予以优先保障。教育费附加和地方教育附加要纳入一般预算统筹用于教育支出。土地出让收益、城市基础设施配套费和城市维护建设税要优先保障城区义务教育支出。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额抵扣政策。

   （二）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。义务教育全面纳入财政保障范围。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。建立全覆盖的教育资助制度，扩大义务教育和中等职业教育贫困生的资助范围，提高资助标准。完善学前和高中阶段的贫困学生资助体系。  

（三）加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行率。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监督，强化重大建设项目和经费使用全过程的审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立健全教育经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评，将评价结果作为年度预算和经费安排的重要依据。建立教育经费执行情况的分析报告制度，对于截留、挪用、擅自改变资金用途的，依据有关法律法规严肃处理。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

四、坚持科研引领教育

（一）充分发挥教育科研在促进教育发展和提高教育质量中的核心作用。全面提升教育科研成果的质量，提高成果实用性和可推广性。完善教育科学规划课题管理制度，加强课题研究与教育教学实践的联系，积极促进科研成果的转化。坚持研训一体，落实教研员在提升中小学教师专业素养中的引领、指导和示范作用。

（二）完善教育科研运行机制。建立教育改革发展智库。依托“两型社会”综合改革实验区平台，组建来自国家级、省级、市级、县区级、学校五级为一体的专家智库，提升株洲教育的软实力和影响力。将教育科研工作纳入区域教育和学校发展规划。建立教育科研经费的保障机制，以课题资助、项目支持、成果奖励、学习培训等不同的形式对教育科研工作提供经费的保障。加强对教育科研工作的目标管理，将教育科研工作作为对学校办学水平评估、校长工作绩效考核、教师教育教学水平评价的重要内容。

（三）重点推进学科教学与信息技术深度融合的研究。全市教育科研机构应加大对覆盖各学段各学科教学与信息技术融合的研究力度，建设和开发覆盖中小学各学科、各知识点优质资源库，实现100%的中小学教师能够有效运用优质资源提高教学质量，促进学生全面发展、个性发展。

（四）加强教育科研队伍建设。加大市、县（区）、校三级教育科研机构的建设力度。建设一批富有成效的“名校长工作室”、“名师工作室”、“名班主任工作室”、“名教研员工作室”。 选派一批年富力强学校管理人员、骨干教师和教研员在国内外进修。发挥特级教师、学科带头人、骨干教师在课题研究和学科教研中的示范带头作用，培养一批闻名省内学术界、若干站稳国内学术平台的科研专家。

五、完善质量监控体系

（一）以标准规定质量，推行义务教育绿色评价体系。根据教育部《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，逐步建立义务教育质量绿色评价体系。绿色评价体系涵盖学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个领域，分别设置关键性评价指标，建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的评价制度，以促进学生的全面发展和健康成长。到2020年，建立较为完善的义务教育阶段学业绿色评价指标体系，并对全市义务教育阶段学生的学生成就状况进行一次全面测评，科学分析和诊断学生的学业进步。

（二）以标准提高质量，建立各级教育监测机制。以课标为依据完善教育质量监测机制。依据课程标准研制学生学业质量标准，参照各学科领域课程标准要求，着重测查学生综合运用知识能力和解决问题能力。建立监测结果反馈和使用制度，根据结果及时调节教育的政策，课程设置，控制教育行为，从而稳定与提高国家的教育质量。以职业技能标准要求建立行业企业主导的职业教育质量监测体制。发挥行业企业及有关专业协会的作用，建立国家职业教育质量监测协会。定期、分行业对职业教育学生进行监测评估。

（三）以标准推动综合能力评价，促进学生全面发展。综合素质评价以德育为核心，涵盖学生发展的各个方面。建立学生综合素质评价制度，将其视作“评优奖先”以及学生升学的重要参考依据，进而推动人才培养模式的转变。以事实为依据，对学生成长过程中的主要经历和典型事例进行客观记录和写实性描述，真实反映学生的发展状况；反映学生全面发展情况和个性特长，注重考察学生的社会责任感、创新精神和实践能力；关注学生成长过程，发掘学生潜能，促进学生个性化发展与健康成长。完善中小学生“成长档案袋”评价方式。扩展中小学生评价的范围，把家庭教育的成果纳入到学校评价中。建立中小学生综合能力评价分析、反馈与指导系统,对学生发展的所有信息进行收集、整理和分析，全面客观地对学生进行评价。配合学生综合素质评价的实施，建立起广泛的、覆盖学校内外的学生综合素质培育和发展基地。市示范性综合实践基地2016年完成现址上的建设任务并启动运行。到2020年，全面建立起来学生综合素质评价制度，新建或改建3个学生综合素质培育和发展校外基地。

六、强化规划实施情况评估

（一）健全规划评估制度。组织对规划实施情况的中期评估和跟踪监测。教育行政部门定期发布教育改革发展动态，收集编辑教育改革发展案例，及时总结各地在实施规划中的经验教训，积极推广先进经验。加强社会监督。及时向社会公布规划实施进展状况，主动接受家长、社会、媒体参与规划实施的监督。将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据。

（二）定期开展监管评估。依托权威专业机构，开展事中、事后监管评估工作，分年度实施教育满意度调查、教育现代化进展监测、教育质量监测、学情测评、绩效评估、舆情监测等评估，提升规划实施的效果。实行规划评估信息报告制度。加强规划实施的跟踪和中期进程评估，实行评估进程报告制度，及时把握教育改革发展过程中的新情况、新问题，建立教育重大问题的监测报告制度，适时调整规划，进行“二次决策”。

（三）强化评估问责制度。监督问责是提高行政效能，增强政府执行力和公信力的重要手段，把评估结果作为各级教育党政主要领导干部年度考核的重要指标，依据年度评估结果，奖励优秀，鼓励进步，批评落后，惩罚未达标者，提升政策执行力。

第五部分  重大工程

一、学校建设工程

1. 义务教育标准化学校建设计划。

预期目标：在全面完成合格学校建设的基础上，实施标准化学校建设，保证义务教育学校达到国家和省规定的学校建设标准和条件装备标准，基本实现办学条件现代化，到2020年100%以上学校达到标准化学校要求。

建设任务：到2018年完成“全面改薄”，到2020年彻底改善非完全小学（教学点）的基本办学条件，进一步缩小义务教育校际间、城乡间差距。加强学校校舍和教学仪器设备建设，提高学校办学条件，全市包括乡村小学（含教学点）在内的所有义务教育学校全部建成标准化学校。

2. 城区义务教育学位扩容计划

预期目标：适应城市发展要求，满足适龄儿童少年就学需求，解决 “大班额”问题。

建设任务：新建、改扩建27所义务教育学校，增加4万余个学位。

3. 直属学校场馆建设计划

预期目标：完善直属高中基本办学条件，促进学校转型提质。

建设任务：建设市一中学生多功能活动中心、市三中综合楼（体育馆、食堂）和学生宿舍、市四中食堂、市八中艺术楼、市十三中体育馆、市十八中体艺馆、市南方中学图书馆等。

二、优质高中建设工程

1. 优势学科培育与课程基地建设计划。

预期目标：探索学科教学方式与学习方式，加强课堂效益建设，推进国家课程校本化实施，提高教学质量。

建设任务：创新区域现代教研制度和学科专家型教研团队建设，以驻校实践研究推动课程基地建设，在全市遴选20个学科专家型教研员，建设15个特色学科、30个优秀课程示范基地。  

2. 创新型人才培养计划。

预期目标：实践研究和推进初高中学段衔接教育，建设初高中衔接管理机制和评价机制，着力探索初高中人才培养的方法和路径。

建设任务：建设与现代考试制度相适应的人才培养机制和课程体系，遴选建设10个校长改革意识强、学科基础扎实的普通高中开展创新型人才培养实验和初高中学段衔接教育实验，形成具有株洲地方特色的普通高中教学改革模式。

三、现代职业教育体系建设工程

1. 卓越职业院校建设计划

预期目标：遴选建设行业背景突出、区域特色鲜明、对接产业紧密、办学定位准确、办学成效突出的卓越职业院校，带动全市职业院校不断提高“对接产业、服务产业、提升产业、引领产业”的水平，增强职业教育核心竞争力。

建设任务：到2020年，全市遴选建设4所省级卓越高职院校，5所市级卓越中职学校。

2. 特色专业体系建设计划

预期目标：对接区域优势、特色产业和战略性新兴产业发展需求，建设一批示范性特色专业和示范性特色专业群，并充分发挥其示范引领作用，带动全市职业院校专业建设水平整体提升，使之从“对接产业、服务产业”向“提升产业、引领产业”转变。

建设任务：到2020年，建设10个市级特色专业，10个市级特色专业群；建设3个省级特色专业、3个省级特色专业群。

3. 农村中等职业教育攻坚计划

预期目标：推动农村中等职业学校提质创优。

建设任务：到2020年，3所学校通过省示范性中职学校验收，1所学校通过国家中等职业教育改革发展示范学校验收，建成1个国家级农村职业教育和成人教育示范县。

4. 职业院校对接区域产业生产性实习实训基地建设计划

预期目标：对接区域优势、特色产业和战略性新兴产业，支持职业院校特别是贫困地区院校对接区域产业、特色专业建设生产性实习实训基地，重点改善职业院校学生实习实训条件，深化校企合作育人，提高职业院校实践教学水平和技术技能人才培养质量，提升职业教育服务区域产业发展能力和水平。

    建设任务：到2020年，建设15个生产性实习实训基地。

四、农村幼儿园达标工程

预期目标：按照学前教育办园标准，到2020年，合格标准幼儿园达到90％以上，简易标准幼儿园控制在10％以内。

建设任务：实施《湖南省第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年）》，所有乡镇（街道）公办中心幼儿园按《湖南省幼儿园办园标准》和省定“四有”（有事业单位机构代码、有一定数量公办幼师、有一定数额财政经常性预算拨款、有3-12个班办园规模）考核要求合格达标，在区域内发挥示范引领作用。普惠性民办园落实“四有”（政府财政有向民办幼儿园购买服务的预算专项，并做到逐年增加；政府有购买民办园普惠性服务的评估认定方案和评估定级标准;政府有购买民办园普惠性服务的分级限价标准、补助标准和项目补助;政府有向民办幼儿园购买普惠性服务的合同和授牌）要求,向社会提供有质量、收费较低又性价比高的学前教育服务。

五、乡村教师队伍建设工程

1. 乡村教师培训网络建设计划

预期目标：落实国务院办公厅《乡村教师支持计划（2015-2020年）》要求，重点推进教师培训机构与教研、科研、电教等部门的整合与联合，规范建设市、县两级区域教师发展平台，统筹组织开展区域内教师全员培训工作。

建设任务：建设1个市级教师发展中心， 10个示范性县级教师发展中心。力争市幼儿师范学校晋升为高等师范专科学校。

2. 乡村教师培养培训计划

预期目标：针对农村教师培养补充不足的现状，通过公费定向师范生培养和特岗教师招聘，科学构建我市农村教师培养补充机制。针对教师整体素质不高和培训经费严重不足等问题，积极构建乡村教师培训新机制。通过信息技术应用能力提升和乡村学校紧缺薄弱学科教师适岗培训，解决乡村教师专业能力发展的核心环节，帮助乡村紧缺薄弱学科教师提升教育教学能力。

建设任务：公费定向师范生年度招生规模保持在至少250人以上（本科150人以上、专科100人以上），特岗教师年度招聘规模保持在100人左右，对12000万名乡村教师进行信息技术应用能力提升培训，乡村学校紧缺薄弱学科教师适岗培训100名。

六、乡村小学（教学点）攻坚工程

1. 乡村小学（教学点）教师支持计划。

预期目标：每个乡村小学（教学点）开齐、开足、开好义务教育阶段必备的课程，提升乡村小学（教学点）的教育教学质量。

建设任务：建立中心校教师轮流排班、跨校巡回授课的长效机制。用3-5年时间，对乡村小学（教学点）的每一位教师实施信息技术应用和学科教学培训。

2. 乡村学校阅读推广计划

预期目标：全面改善乡村小学（教学点）学生阅读条件，落实阅读课程，全面提高学生素养，有效促进教育公平。

建设任务：294个乡村小学（教学点）全部按标准化学校建设标准，配备图书阅览室。分三年立项，项目建设周期一年。

七、教育信息化建设工程

预期目标：以教育信息化推进教育现代化，实现信息化与教育教学和教育管理的深度融合。

建设任务：到2020年，100%学校实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”，100%农村小学建成“数字校园”；建设市级教育云大数据中心、教育资源平台和管理服务平台；建设教师信息技术能力提升培训课程超市，实现“宽带网络校校通”的学校100%教师具备利用网络应用优质数字资源开展教育教学活动的能力，建设5个教育信息化应用示范县市区，建成50所示范性智慧校园，建设50个网络示范联校，打造500名（含县区）网络名师；建立完善的、涵盖中小学各学科、各年级段的教育资源超市；建设新高考信息化支撑平台；组建学科信息技术与学科融合案例团队进行10个学科试点研究，开展50个“教育信息化应用项目”试点。

八、学生综合素质提升工程。

1. 核心价值观教育计划

预期目标：

建立小学、初中、高中社会主义核心价值观教育指导体系，在中小学生中培育和践行社会主义核心价值观。

建设任务：制定文明礼仪教育、法治教育、公民意识教育、家庭教育、社会实践教育、职业生涯规划教育6个纲要，开发60个文明礼仪教育课程，组建30人家庭教育讲师团，创建50所市级“示范家长学校”，建成50个学生社会实践基地，每年评选100个社会主义核心价值观教育优秀案例。 

2. 心理健康教育普及提质计划。

预期目标：在全省率先建立成熟的、具有区域特色的心理健康教育服务体系，实现每所学校1名专业心理健康教育教师目标，创建“全国中小学心理健康教育示范区”。

建设任务：建成4个中小学心理健康教育示范区，建成30个心理健康教育示范学校，培训300名心理咨询师，提升300名学科教师和150名中小学校长心理健康教育水平，推进500所学校改扩建心理咨询室，推进230所学校新建心理咨询室。

3. 学生体质健康水平提升计划。

预期目标：推动各地依法履行加强学校体育和促进青少年身心健康的责任，提高学生体质健康监测评价的制度化、规范化和科学化水平，深化学生综合素质评价、学业水平测试和考试制度改革，完善学校体育工作评价机制，促进青少年身心健康、体魄强健。

建设任务：开展“每天锻炼一小时”达标学校和“体育、艺术2+1”合格学校评选，评树100所“每天锻炼一小时”示范学校和100所“体育、艺术2+1”示范学校。开展校园足球推广工作，培训足球老师500人次，评选100所市级校园足球特色学校；开展学生体质健康数据大抽测，评选“学生体质健康水平”进步学校，评树100所“学生体质健康水平”优秀学校。

4. 学生艺术素养提升计划。

预期目标: 建立健全学生艺术素养测评和学校艺术教育评价制度及学校艺术教育管理机制，推进学校艺术教育健康发展，普遍提升学生艺术素质。到2020年，初步建立中小幼相互衔接的艺术教育课程体系，课堂教学和课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进、校园文化和社会家庭美育相互联系的三位一体的艺术教育发展推进机制。

建设任务：开展艺术教育名师工作室评选计划，建立建成30个市级春天阳光学生艺术团，10个市级春天阳光教师艺术团，搭建校园艺术社团联盟。重点扶持5所舞蹈、声乐、器乐、绘画、书法等艺术主要专业特色校。每年定期开展校园戏剧作品、校园文学作品摄影、书画、剪纸等各种系列艺术作品网络展播，办好 “五四”交响乐会、中小学艺术展演活动、“三独比赛”和“至美杯”比赛、校园艺术节等品牌活动。

九、教育国际交流合作工程

预期目标：培养具有国际视野的校长和骨干教师队伍，形成多层次、宽领域、高水平的教育开放格局。

建设任务：推动50所中小学校与国际优质学校开展校际连线，与20个国家和地区开展跨文化交流，实现师生互访500人次。国际合作培训教师 1000人次。

十、校园文化建设工程

1. “文明校园”创建计划。

预期目标：提高师生公民道德、职业道德、文明修养和民主法治观念，提升校园文化生活质量，使校园文化内容健康、格调高雅、丰富多彩，提高校园文明程度，使校园秩序良好、环境优美，育人环境进一步改善。

建设任务：按照教育部、中央文明办关于文明校园的创建标准，全面科学规划株洲文明校园创建的要求和考核指标，通过2015年至2020年的持续推进，实现中小学文明校园创建100%全覆盖，创建市级文明校园100所，圆满完成国家级、省级文明校园创建任务。

2. 校园文化“五个100”计划。

预期目标：加强对校园文化建设的主体引导，树立校园文化全员共建意识。增加校园中的文化特色，提升办学理念的文化内涵，逐步形成“文化立校，文明育人”的总特色，打造株洲教育的文化品牌。

建设任务：推进全民阅读，开展各级经典诵读活动100场；开展“I悦读”暑期阅读推荐及微书评活动，评选100名学生读书明星活动；推动文化名人进校园，开展100场专题讲座；开展建宁书院现场作文大赛，推荐100篇优秀作文集结出版；评选优秀校园学生社团100个。