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株洲市教育综合改革实施方案(2017-2020年)

作者: 发布时间:2018-01-31 访问量: 字体[ ]

株洲市教育综合改革实施方案(2017-2020年)

2018年1月11日十二届中共株洲市委全面深化改革领导小组第八次会议审议通过)

 

    为有力、有序、有效推进我市教育综合改革,加快株洲教育现代化进程,根据国家教育综合改革的总体部署和《湖南省教育综合改革方案(2015-2020)》,结合我市实际,制定本方案。

    一、指导思想

    深入贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的教育方针为指引,按照“四个全面”战略布局,围绕立德树人根本任务,以推进教育治理体系和治理能力现代化为主线,以提高质量、促进公平为重点,以破解制约教育科学发展的突出瓶颈为突破口,全面落实上级部署的教育综合改革要求,积极回应人民群众的重大关切,切实解决株洲教育发展的突出问题,完善教育治理体制,优化教育资源供给,提高教育服务水平,加快推进教育基本现代化,为株洲早日建成“一谷三区”实现“两个走在前列”提供人才支撑和智力支持。

    二、基本原则

    ——坚持落实改革要求与解决本土问题相结合。落实上级部署的改革任务,增强改革的前瞻性、先导性;紧密结合我市实际,以需求和问题为导向,明确改革的主攻目标和重点任务,打破制约株洲教育发展的突出瓶颈。

    ——坚持顶层科学设计与鼓励基层探索相结合。借鉴国际国内先进经验,强化整体规划、前瞻布局和组织协调,统筹谋划各级各类教育改革目标、任务和措施。充分发挥县市区政府、学校和师生的主动性、积极性、创造性,尊重和强化学校改革和办学的主体地位,鼓励各地各校主动探索,积极试验,大胆突破。

    ——坚持大胆创新与稳妥推进相结合。解放思想、务实创新,因地制宜推进改革。始终遵循教育规律和人才成长规律,精心设计和稳步实施改革方案,确保在原则和大局问题上不出现方向性和颠覆性失误,确保教育大局稳定。

    三、总体目标

    2020年,教育综合改革的各项任务取得突破性进展,现代教育治理体系基本形成。各级各类教育协调发展,教育资源供给更加优质、更加公平,教育服务经济社会的能力明显增强,人民群众通过教育的满意度显著提升,教育综合实力进入全国先进行列。率先在全省建成教育强市,基本实现教育现代化。

    围绕总体目标,努力构建四大制度体系:一是以立德树人、全面发展为核心,完善人才培养模式,努力构建促进学生德智体美全面发展和终身发展的育人制度体系。二是以推进“管办评”分离、建立现代学校制度为重点,转变政府职能,突出学校办学主体地位,推进学校依章程办学,打造良好教育生态,努力构建各类教育主体各司其责、协同推进教育科学发展的教育治理制度体系。三是以优化资源配置、促进教育公平为关键,落实教育优先发展战略,统筹城乡教育一体化改革发展,坚持软硬件并重,优化教育资源供给,努力构建城乡一体、彰显公平的教育资源供给制度体系。四是以增强教育的适应性、服务经济社会发展为导向,加强产教融合,校企合作,努力构建教育与经济社会发展协同联动的制度体系。

    四、主要任务

    (一)提高人才培养质量

    1.深入开展德育综合改革。全面贯彻党的教育方针,探索建立中小学德育既重点突出又有机衔接的一体化体系,积极培育和引导青少年自觉践行社会主义核心价值观,落实立德树人根本任务。加强中华优秀传统文化和地方文化教育,抓好中华优秀传统文化艺术传承学校与基地建设工作。将法治理念培育和法律知识教育全面纳入国民教育体系。引导学生广泛参与社会公益活动和志愿服务活动,建立“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育活动长效机制,培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。加强班主任队伍建设。推进校外教育,建好办好市示范性综合实践基地。探索形成课堂教学、校园文化、社会实践等多位一体的育人平台,建立学校、家庭、社区共同参与的德育协同机制。

    2.深化中小学课程改革。以核心素养为引领,尊重学生个性差异,完善三级课程体系,优化课程内容,满足学生全面发展、个性化成长需要。落实教学基本要求,合理设计教学流程,规范教学行为,保证学生达到学业基本标准。建立健全激励课堂教学改革机制,鼓励支持课堂教学研究,推动教学方式、学习方式改革,推广自主学习、探究式学习、实践教学等方面的成功经验,改变“满堂灌”、“填鸭式”的教学方式,提高课堂教学质量和效率。完善教育科研管理机制,强化教育科研部门的研究、指导、服务功能。加强课改样板校和课程基地建设,建立推广机制。稳步推进高中教学选课走班制。

    3.构建学生身心和个性协调发展机制。健全政府、学校、家庭、社会共同参与减负的机制,标本兼治减轻学生过重课业负担。实施“一校一心理咨询师”和“心理辅导室建设达标”两大工程,面向全体学生,推动各级各类学校开展心理辅导,提升学生心理健康水平。改革体育课程体系和教学内容。建立适应青少年成长特点、课堂理论教学与技能训练相结合的课程和教学内容体系。广泛开展学生课余锻炼活动。改革中小学传统体育项目管理制度,扩大覆盖面,增强辐射功能。加快推进校园足球改革发展。建立健全学生体质健康监测评价、学校体育工作评估和学校体育工作年度报告制度。构建加强艺术教育的长效机制。配齐配强教师队伍,开齐开足各学段艺术课程,全面推行初中毕业升学艺术科目考试。建立开展课外、校外艺术活动的长效机制,引导每一位学生掌握1项艺术特长。建立健全学生艺术素质测评、学校艺术教育自评和艺术教育发展年度报告制度。

    4.开展教育质量监控。完善中小学教育质量监测制度,健全质量监控专业机构,创新质量监测手段,定期发布质量监测结果,督促学校、引导社会树立正确的教育观、成才观。完善职业教育质量监控制度,推行职业学校教学诊断与改进工作,建立技能抽查、学业水平测试、综合素质评价和毕业生质量跟踪调查制度,完善职业教育教学质量内部监控体系。适时引入行业、企业评价和第三方专业性评价,逐步建立职业教育人才培养质量全面监控体系。

    5.推进考试招生制度改革。积极应对高校招生录取制度改革。加强高校招生录取政策研究,建立高考改革试点学校,出台应对改革的措施。强化高中学业水平考试,建立合格性考试和等级性考试制度。建立和完善高中学业水平考试评价与反馈机制,促进高中课程改革和教学模式改革。构建普通高中学生综合素质评价机制。建立综合素质评价工作信息化管理平台和学生综合素质档案。推进中考改革,形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制。强化考试安全管理,构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。健全考试招生诚信制度,加强考生诚信教育和诚信档案管理。深入实施招生"阳光工程"。加大考试招生违规违法行为查处和打击力度,综合整治考试招生环境。

    (二)改进教育资源配置

    6.全面加强学位资源保障。落实《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》。由规划部门牵头,教育部门参与,适应新型城镇化要求和人口政策新变化,切实做好中小学幼儿园布局规划编制工作,保障教育用地。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,进一步落实新建住宅小区配建幼儿园的工作机制,推动小区配置幼儿园移交工作,增加普惠性幼儿园供给;统筹城乡义务教育一体化改革发展,有效消除城镇义务教育“大班额”。探索实施义务教育学校配套实施“交钥匙”工程,由政府通过开发单位建设移交的方式进行,教育部门负责指导并督促建设单位落实国家规定的学校建设标准和教育装备等工作,确保配套学校建设与开发建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

    7.缩小区域、城乡、校际差距。鼓励优质幼儿园以承办新园、托管薄弱园等形式扩大优质学前教育资源。改进义务教育资源配置办法,坚持向农村学校和城镇薄弱学校倾斜。着力推进义务教育标准化学校建设,全面改善薄弱学校基本办学条件,继续实施农村义务教育寄宿制学校运行补助与条件改善计划,完善中小学校舍维修改造长效机制。建立统筹协调、监测督查等长效保障机制,强化义务教育发展基本均衡县的评估认定。推进高中阶段教育区域整体提升,严格落实普职招生大体相当的要求,以加快发展中等职业教育为重点,引导初中毕业生合理分流。巩固高中阶段教育普及水平。优化普通高中学校布局,形成以现代教育实验学校、示范性高中、综合高中和特色高中为基本模式的多样化办学格局,建立适应普通高中多样化发展的管理与评价制度。推进优质学校集群式发展,推动学校之间组建学校联盟、试行集团化办学,实现学区和集团内课程、教师、设施设备等优质资源共享。加强优质教学资源的信息化建设,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的长效机制。重构职业教育优质资源共建共享机制。完善优质职教资源遴选共享机制,调动广大师生建设和运用优质资源的积极性,推进职业教育优质资源跨区域、跨行业共建共享。为贫困地区职校“量身定做”一批职业教育优质课程资源,有效实现贫困地区职校共享优质职业教育资源。积极推动信息技术与教育教学深度融合。加大力度提升教师信息技术应用能力,积极推动信息技术与教育教学深度融合。结合“智慧株洲”工程,加快“株教云”建设,构建资源共建共享机制,实现优质教育资源共享。

    8.全力保障弱势群体受教育机会。建立健全从学前教育至高等教育全覆盖的学生资助体系,实施精准资助。进一步完善和落实进城务工人员随迁子女在流入地就学和升学的政策措施,构建农村留守儿童关爱服务体系。扩大义务教育和中等职业教育贫困生的资助范围,提高资助标准。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。加大教育扶贫工作力度,实施就学保障工程,确保建档立卡贫困家庭幼儿学生入园就学。落实好国家农村与贫困地区定向招生计划。

    9.扩大教育对外开放。积极引进国外优质教育资源,开展高水平示范性中外合作办学,拓宽国际化人才培养路径,鼓励和支持学校教师(管理人员)出国(境)培训,积极学习借鉴世界先进教育理念。积极引进国外知名专家、学者,探索完善外籍教师服务和管理机制。深化与港澳台地区的教育交流与合作。

    (三)优化教育发展方式

    10.推进学前教育普惠优质发展。推进和规范购买民办园普惠性服务工作。完善购买普惠性服务最高限价的民办幼儿园评估认定机制;构建购买民办幼儿园普惠性服务园位的补助标准调整机制;确立与推进普惠性民办幼儿园与政府合同契约关系的形成,建立普惠性民办幼儿园提质晋级、退出和补充机制。建立健全幼师培训体系,提高幼师持证上岗率。

    11.推动义务教育城乡一体化改革发展。出台《株洲市统筹推进义务教育城乡一体化改革发展的意见》,促进城乡义务教育同步提升。实施农村小规模学校提质工程。完善城乡统一的义务教育经费保障机制。规范义务教育办学行为,切实保障适龄儿童少年免试就近入学。开展百校结对帮扶活动,鼓励优质学校与薄弱学校“结对帮扶”,支持薄弱学校提高办学水平。建立完善“城乡一体,服务均等,保障公平,就近入学”的义务教育均衡发展模式。

    12.提升特殊教育发展水平。建好办好市特殊教育学校。实施特殊教育提升计划,构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。建立健全弱势群体受教育权益保障机制。深化特教课程改革,加强特殊学校职业技能教育。进一步完善县级残疾学生随班就读支持保障体系,建立对特殊残疾学生送教上门制度,探索建立特殊教育医教协同保障机制。

    13.加快普通高中特色优质发展。坚持“多元导向,目标管理,分类评价”的原则,建立适应普通高中多样化发展的管理与评价制度,对学校办学水平进行多元化、增值性评价,引领普通高中立足学校实际和办学特色,提高办学质量。建立普通高中多样化发展机制,分类指导建设一批现代教育实验学校、示范性高中、综合高中、特色高中。实施非省示范高中提质计划。

    14.建设现代职业教育体系。探索构建中、高等职业教育相互衔接的发展体系,支持中职学校与高职学院开展中高职衔接试点,逐步实现骨干专业中高职衔接全覆盖。鼓励中职学校与普通高校开展高端技术技能人才合作培养,多途径打通中职、高职到本科职业教育的升学通道。扩大普职融通改革试点,拓宽职业教育与普通教育的互通通道,满足学生多样化成长需求。深化职教科技园资源共享机制改革,实现校际间优势资源互补。开展专业群对接产业群建设,重点提升服务面向轨道交通装备、汽车、服装、航空和陶瓷等千亿产业群和战略性新兴产业的人才培养能力,助推“中国制造2025”、“互联网+”发展战略。推动行业、企业、职教集团合作,紧密围绕区域经济社会发展需求,打造产教融合、校企合作的“株洲模式”。建立行业人力资源预测和就业状况定期发布机制,为职业院校专业结构调整、针对性培养技术技能人才提供支撑。加强公共基础课程、校内实训课程教学,推进“做中学、做中教”教学改革,全面提高教学质量。

    15.支持高等教育创新发展。推进高校与区域和产业深度融合。加强特色专业、优质在线开放课程、优秀教材、实验教学示范中心、大学生校外实践教育基地、大学生创新创业教育中心等项目建设。支持高职院校进入湖南(株洲)职教科技园发展,支持湖南工业大学办成省内高水平大学、湖南中医药高等专科学校晋升应用型本科院校,支持湖南铁道职业技术学院和湖南汽车工程职业学院等院校举办本科层次职业教育,支持幼儿师范学校晋升幼儿师范高等专科学校,支持湖南工业大学和湖南铁路科技职业技术学院轨道交通专业专升本贯通衔接工作。

    16.推进终身教育体系建设。构建相互沟通有效衔接的终身教育体系。打破各类教育间相互隔离的状况,架设各类教育"立交桥"。探索实行成人高等学历教育宽进严出和弹性学制。推动学历教育与职业培训沟通衔接,一体化发展。推动株洲电大和职业院校向终身教育方面发展延伸。建立政府购买终身教育服务机制。加快发展和普及社区教育。完善株洲终身教育网建设,建立融职业培训、自考助学、现代远程教育和其他成人教育于一体的网上学习平台。

    (四)改革教育人事制度

    17.推进义务教育教师“县管校聘”改革。加强县域义务教育教师的统筹管理,推进"县管校聘"改革,县级教育行政部门会同有关部门制定本区域内教师岗位结构比例,公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案,规范人事档案管理和退休管理服务。学校依法与教师签订聘用合同,负责教师的使用和日常管理。

    18.推进师资均衡配置。实施《乡村教师支持计划》。推进县域内义务教育教师校长轮岗交流。制定引导和鼓励教师积极参与交流轮岗的便利和优惠政策,建立交流轮岗保障机制。改善校长教师资源的初次配置和再次配置,力争在3-5年内实现县市区域内教师资源均衡配置。鼓励各地采取中心校一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心校教师走教等办学模式和手段,共享校长和教师优质资源。重点推动优秀校长和骨干教师到农村学校、教学点、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用。

    19.加强“双师型”职业教育教师队伍建设。健全职业学校兼职教师管理机制,选聘“能工巧匠”充实“双师型”教师队伍。完善相应的教师专业技术职务聘任、晋升、考核评价办法和薪酬制度。完善教师实践培训制度,依托相关职业院校、培训机构和大中型企业,共建一批“双师型”教师培养培训基地。完善新任教师先实践、后上岗和专业课教师定期到企业实践制度及相关配套政策。

    (五)提升教育治理水平

    20.理顺教育行政管理职能。积极探索“管、办、评”分离教育管理体制。加大简政放权力度,坚持放管结合,建立健全事中事后监管机制。深化教育行政审批制度改革,规范教育行政审批程序,减少对学校办学行为的行政干预。完善教育行政权力清单和责任清单制度,探索实施政府对学校的“负面清单”。综合运用法律、政策、规划、标准、财政拨款、信息服务和监督评价等措施,引导和督促学校规范办学。严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项。

    21.建立现代学校制度。推动各级各类学校章程建设并依章程办学,推进现代学校制度建设,落实学校办学自主权。理顺学校与政府部门的关系,克服学校行政化倾向。注重以法治方式保障各级各类学校办学自主权,进一步明确各级各类学校办学权利和义务。规范和引导各级各类学校依法接受政府、社会及校内监督。完善学校内部治理机制。加强和改善党对学校的领导,坚持和完善普通中小学和中等职业学校校长负责制;指导监督民办学校完善法人治理结构,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。建立健全中小学教务委员会制度。加强学校教代会、学代会等组织建设,健全校内民主管理和监督机制。完善校务公开制度。健全涉校涉生矛盾纠纷预防调处与安全隐患排查整治机制,运用法治思维和法治方式化解校园风险隐患。完善学生人身伤害事故处理机制,依法保护师生和学校合法权益。完善校园及周边治安环境综合治理机制和学校突发事件应急处置管理机制。

    22.支持和规范民办教育发展。支持社会力量和民间资本举办教育,支持和扶持民办学校优质发展、特色发展,不断满足人民群众选择性教育资源需求。对民办教育实行分类管理,建立非营利性和营利性民办学校差别性扶持政策体系。给予非营利性民办学校同级同类公办学校支持力度。探索混合所有制办学模式,鼓励和吸引大型国有企业以及各种公有、民营等社会力量以多种方式参与办学。支持营利性民办学校的管理者和骨干教师以资金、技术、专利等形式出资,参与学校建设与管理。支持办学实力强、教育质量高、社会信誉好的营利性教育培训机构上市融资、打造品牌,多种途径扩大教育资源。全面清理并消除对民办学校的歧视政策。探索政府补贴和购买服务制度。取消民办学校收费审批制度、备案制度,实施民办学校收费公示制度,建立民办学校自主定价、市场调节、社会监督的价格机制。落实民办学校自主招生政策,扩大民办学校办学自主权。规范民办教育机构办学行为。

    23.完善教育经费投入、使用与监管机制。保障教育经费投入。优化财政支出结构,切实把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。建立科学化精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行率。完善城乡义务教育经费保障机制,逐步建立职业教育、普通高中、学前教育生均拨款制度。进一步落实个人和企业捐赠教育的税收优惠政策,拓宽教育捐赠资金来源渠道。建立健全教育经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评,将评价结果作为年度预算和经费安排的重要依据。加强学校财务会计制度建设,完善经费使用稽核和内部控制制度,加强预算管理、国有资产管理,强化内部审计,形成有效的监管体系。推行“阳光财务”,逐步实现教育经费使用、管理情况公开。

    24.建立多元参与的教育督导评估机制。完善督政、督学、监测“三位一体”的教育督导工作体系。建立健全相对独立的教育督导工作体制,强化教育督导和执法职能。全面推行督学责任区制度。加强对教育强县市区建设的分类指导。完善教育督导和评估监测报告发布制度,建立健全公示、公告、奖惩、限期整改和复查制度。完善和落实县级党政主要领导教育工作约谈制度,健全问责机制。出台《关于建立教育督导第三方评价机制的意见》,建立教育督导第三方评价专家评审委员会,建立专家评审委员会评审确定第三方教育评价机构制度;探索采取政府购买服务或专项委托的方式,把教育评估、评价、评审、抽样调查、监测等事务性工作转移出去,推进教育评价运行机制的转变;大力培育专业教育服务评价机构,建立专业机构和社会组织参与教育评价的资质认证制度。推动各级各类学校积极开展自我评价。引导和支持学校不断完善内部质量保障体系和机制,定期开展课程建设、教学科研、人才培养、师资建设、管理制度、校园文化等监测评估,努力形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制。

    五、保障机制

    (一)加强领导,完善工作机制

    成立株洲市教育综合改革领导小组,建立由市长统筹、常务副市长牵头、分管副市长负责,相关职能部门、各县市区参与的联合工作机制,共同研究解决教育改革重大问题。建立教育改革重大政策突破机制和重大教育改革任务会商机制,切实解决教育发展瓶颈问题。相关部门要凝聚改革共识,分工负责、密切配合。

    (二)广泛参与,形成工作合力

    充分调动学校、教师参与改革的积极性,鼓励学校积极参与改革试点,结合学校实际情况探索切实可行的改革措施,在实践中大胆创新、勇于开拓。广泛听取一线教育工作者的意见建议,发挥教师的积极性、主动性、创造性,不断增强教育综合改革的内生动力。

    (三)开展评估,有序推进改革

    充分发挥株洲市教育政策咨询委员会的作用,加强决策咨询,提高决策水平,增强教育改革的科学性、有效性。开展教育综合改革专项检查与评估,建立健全重大改革决策稳定风险评估机制,确保教育综合改革积极稳妥有序推进。

    (四)加大宣传,形成良好氛围

    坚持正确的舆论导向,加大宣传力度,坚持典型示范、以点带面,广泛宣传教育综合改革的理念、意义和政策措施,总结推广新型城镇化建设中推进教育发展的好做法、好经验、好典型,引导和动员全社会重视、支持、参与教育综合改革,努力形成教育综合改革的良好环境。